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威海市人民政府关于助推新旧动能转换进一步加强就业创业工作的实施意见
2018.03.06 17:50:34 来源:威海市公共资源交易中心 浏览次数:

威政发〔2017〕32号

  

各区市人民政府,国家级开发区管委,综保区管委,南海新区管委,市政府各部门、单位:

  为进一步加强就业创业工作,在新旧动能转换中实现就业转型,以就业转型助推新旧动能转换,促进经济社会持续健康发展,根据《山东省人民政府关于助推新旧动能转换做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》(鲁政发〔2017〕27号),结合我市实际,现提出以下实施意见:

  一、围绕重点产业集群建设,聚焦新旧动能转换扩大就业

  (一)促进重点产业发展与扩大就业联动。全面贯彻“产业强市、工业带动、突破发展服务业”战略,结合新旧动能转换重大工程,大力发展新一代信息技术、新医药与医疗器械、先进装备与智能制造、海洋生物与健康食品、时尚与休闲运动产品、康养旅游等千亿级产业集群,逐步构建具有威海特色的现代产业体系。壮大一批龙头企业,培育一批细分领域“专精特新”行业领军企业,拉长产业链条,提高产业集中度,培育新的就业增长点。深入实施就业优先战略,把稳定和扩大就业作为动能转换和区间调控的下限,加大政策调整实施力度,促进经济企稳向好,以产业发展带动就业增长。加强经济社会政策与就业政策衔接,在制定财政、金融、产业、贸易、投资等重大经济政策和人口、教育、社会保障、住房、城市规划建设等重大社会政策时,要综合评价对就业岗位、就业环境、失业风险等带来的影响,促进新旧动能转换与扩大就业联动。(市发展改革委、经济和信息化委、教育局、财政局、人力资源社会保障局、住房城乡建设局、商务局、卫生计生委、人民银行等负责)

  (二)推动产业结构优化与就业转型协同。积极推动工业经济转型升级,引领推动工业信息化、智能化、服务化、高端化发展,推进前沿新材料的技术研发和产业化,推动电子信息与智能制造产业发展,突破发展工业机器人、高档数控机床、智能测控装置等智能制造产业。支持劳动密集型产业发展,降低实体经济成本,推进传统产业绿色改造,创造更多就业机会。推广政府和社会资本合作(PPP)模式,培育壮大电子商务、健康养生、工业设计、品牌策划、知识产权创造、文化创意等现代服务业,优化提升旅游休闲、商贸流通、现代物流等传统服务业,加快发展满足个性化、多样化消费需求的新兴服务业,持续提升服务业吸纳就业比重。发展家庭服务业带动就业,对吸纳就业困难人员的,给予岗位补贴和社会保险补贴。建设一批家庭服务业职业培训基地,每年认定一批市级示范基地。加大对发展潜力大、吸纳农业转移人口多的区市(含国家级开发区,下同)和重点镇用地计划指标倾斜,大力发展县域经济和农产品电子商务、滨海观光、休闲度假、温泉养生、乡村旅游、特色体验、海洋牧场等新业态,加快推进农村一二三产业融合发展,拓宽农村就业创业空间。(市发展改革委、经济和信息化委、民政局、司法局、财政局、人力资源社会保障局、国土资源局、农业局、商务局、文化广电新闻出版局、卫生计生委、旅游发展委、工商局等负责)

  (三)提高重大产业项目拉动就业能力。探索建立重大项目特别是新旧动能转换重大项目就业信息共享机制,实现招商引资、项目立项、土地征收、项目实施与就业联动。对项目实施可能对就业产生的影响,特别是项目实施或建成后可能造成现有就业岗位流失、所涉及领域就业吸纳能力下降或被征地农民增加等情况的,在项目立项、日常管理、后续保障中予以统筹考虑。围绕重大项目就业岗位和技能培训需求,主动提供人力资源服务。(市发展改革委、经济和信息化委、人力资源社会保障局、国土资源局、商务局等负责)

  二、支持创业创新,打造富有活力的创业生态

  (四)持续优化创业环境。推进放管服改革,放宽新兴经济领域政策限制。深化商事制度改革,推进工商注册便利化。全面实施“多证合一”,推进个体工商户“两证整合”,取消不必要的行业门槛限制,消除隐性壁垒,切实解决“准入不准营”的问题。进一步减少审批事项,规范改进审批行为。探索动态包容审慎监管制度,推进市场监管领域综合行政执法改革,实现信息互换、监管互认、执法互助,着力解决重复检查、多头执法等问题。加快实现四项收费清单县级以上全覆盖。(市发展改革委、财政局、编办、工商局、物价局等负责)

  (五)支持通过新兴业态就业创业。推动平台经济、众包经济、分享经济等创新发展,构建适应新产业新业态发展规律、满足新动能集聚需要的政策和制度环境。将鼓励创业创新发展的优惠政策面向新兴业态企业开放,对符合条件的新兴业态企业落实相关财政、信贷等优惠政策。推动政府部门带头购买新兴业态企业产品和服务。完善适应新就业形态特点的用工和社会保险等制度,指导新兴业态企业和与之建立劳动关系的从业者签订劳动合同,依法参加职工社会保险。符合条件的新兴业态企业吸纳高校毕业生、就业困难人员就业的,按规定给予岗位补贴、社会保险补贴和一次性创业岗位开发补贴。其他从业者可按灵活就业人员身份参加养老、医疗保险和缴纳住房公积金。属于就业困难人员、离校1年内未就业高校毕业生的,可按照规定享受灵活就业社会保险补贴政策。加强平台企业劳动关系调整,推动平台、行业组织与劳动者开展集体协商,签订和履行集体合同。加快建设“互联网+人社”,为新就业形态从业者参加社会保险及社会保险关系转移接续提供便利。(市发展改革委、经济和信息化委、人力资源社会保障局、财政局、住房城乡建设局、商务局、工商局、总工会、人民银行等负责)

  (六)加大创业扶持力度。全面落实高校毕业生、登记失业人员、退役士兵和残疾人等群体就业创业税收优惠政策。加大一次性创业补贴发放力度,对创办小微企业和个体工商户符合条件的分别给予2万元、5000元一次性创业补贴。对高层次高技能人才、返乡农民工、就业困难人员、毕业5年内高校毕业生(含技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育学院职业教育类毕业生)租用经营场地创业,给予创业场所租赁补贴。对在高附加值产业创业的劳动者,创业扶持政策要给予倾斜。定期组织举办创业大赛,在全市评选一批符合新旧动能转换方向的优秀创业项目、创业团队,给予最高10万元奖励,大赛的组织费用及奖金从市级创业带动就业扶持资金中列支。(市人力资源社会保障局、财政局、工商局、地税局、国税局等负责)

  (七)加强创业孵化载体建设。按照“政府搭台、社会主导、市场化运作”的原则,鼓励支持通过盘活老旧商业设施、仓储设施、闲置厂房楼宇、过剩商业地产等方式建设创业孵化载体,推动建设一批返乡创业园、乡村旅游创客基地,被认定为创业孵化示范基地的,按规定给予奖补。2018年前被认定为市级创业孵化示范基地的,给予50万元一次性奖补。完善创业孵化机制,集成创业政策,创新孵化手段,对确有需要的创业企业,可适当延长孵化周期。各区市可根据创业孵化基地入驻实体数量和孵化效果,给予一定奖补。鼓励创业孵化基地引入专业化服务机构,提升管理运营水平。加强科技企业孵化器和众创空间建设,对孵化高新技术企业成效显著的给予奖补,培育一批专业化科技企业孵化器和众创空间。加强大学科技园建设,推动高等院校科技成果转移转化。支持各区市结合实际,打造一批不同主题的特色小镇(街区),向创业者提供免费工位或场所。推广海尔集团、浪潮集团经验做法,鼓励大企业由传统的管控型组织向新型创业平台转型,利用自身资源优势,实施创客化、平台化改造,带动企业内部员工和社会创业者共同创业。(市人力资源社会保障局、发展改革委、科技局、财政局、住房城乡建设局等负责)

  (八)拓宽融资渠道。大力发展创业担保贷款,符合条件的创业者创办个体工商户贷款额度为10万元,创办小微企业(含农民专业合作社)并正常经营1年以上贷款额度最高为30万元,期限最长不超过3年;符合条件的小微企业创业担保贷款最高额度为300万元,期限最长不超过2年,按照规定给予贴息。鼓励金融机构和担保机构依托信用信息,科学评估创业者的还款能力,完善风险防控措施,降低反担保要求或取消反担保,健全代偿机制,加大对创业企业的融资支持。深化银企对接合作,探索实行投贷联动、股债结合,建立信息交换共享机制,发挥省融资服务网络平台作用,引导金融机构与创业投资、股权投资机构以及政府产业投资引导基金建立市场化长期合作关系,灵活高效满足创业融资需求。(人民银行,市发展改革委、财政局、人力资源社会保障局,威海银监分局等负责)

  三、优化人力资源供给,解决就业不平衡不充分的问题

  (九)积极吸纳高校毕业生就业创业。大力促进高校毕业生就业创业,实施高校毕业生就业创业“211”工程,自2018年起,全市每年接收本专科毕业生2万人,博士硕士研究生1000人,扶持创业1000人。健全涵盖校内外各阶段、就业创业全过程的服务体系,积极推进高等院校和重点行业企业供需对接,为新旧动能转换提供强有力的人力资源支撑。落实学费补偿、助学贷款代偿、资金补贴等政策,引导鼓励高校毕业生到城乡基层、中小微企业就业,满足基层人才需求。鼓励高校毕业生到社会组织就业,对吸纳高校毕业生就业的社会组织,符合条件的可同等享受企业吸纳就业扶持政策。鼓励高校毕业生到科研项目单位参与研究,科研项目单位要按规定将社会保险补助纳入劳务费列支,劳务费不设比例限制。探索开展事业单位简化招聘程序公开招聘优秀高校毕业生。加大高校毕业生基层服务项目招募力度,合理安排时间,优化录用、聘用流程。根据基层发展需要和财力状况,结合放管服改革和综合行政执法体制改革,积极推进编制资源下沉,加强基层机关事业单位编制配备,为适度扩大招聘高校毕业生创造条件。落实完善“三支一扶”大学生服务期满就业政策,引导其留在基层建功立业。加大就业见习力度,围绕新旧动能转换重大项目设立一批就业见习基地,有针对性安排高校毕业生参加见习。允许就业见习补贴用于见习单位为见习人员办理人身意外伤害保险以及对见习人员的指导管理费用支出。加大对困难高校毕业生的帮扶力度,将求职创业补贴补助范围扩展到贫困残疾人家庭、建档立卡贫困家庭高校毕业生和特困人员中的高校毕业生。支持企业招用困难高校毕业生,符合条件的给予岗位补贴、社会保险补贴。促进留学回国人员就业创业,鼓励留学人员以知识产权等无形资产入股方式创办企业。依托重大科研创新项目、重点科研基地和留学人员创业园等平台载体,鼓励和吸引优秀留学回国人员来威工作。(市人力资源社会保障局、编办、教育局、科技局、公安局、民政局、财政局、总工会、团委、残联、人民银行等负责)

  (十)发挥小微企业就业主渠道作用。落实小微企业降税减负和清理规范涉企收费政策。落实就业补贴、创业带动就业补贴政策,支持小微企业扩大就业容量。推进小微企业名录平台应用,提高小微企业政策获得感。支持小微企业创业创新示范基地建设,打造专业化、集成化新型载体。推广使用“创新券”,加大科研基础设施、大型科研仪器向小微企业开放力度,为小微企业产品研发、试制提供支持。鼓励高校、科研院所及企业向小微企业转移科技成果,有条件的区市可推动开放共享一批基础性专利或购买一批技术资源,支持小微企业协同创新。优化融资环境,加大信贷投放,支持小微企业加快发展,增强吸纳就业能力。(市发展改革委、教育局、科技局、财政局、人力资源社会保障局、工商局、中小企业局、地税局、国税局、人民银行等负责)

  (十一)健全教育培训体系。坚持面向市场、服务发展、促进就业的人力资源开发导向,着力化解就业结构性矛盾。发挥职业教育和职业培训作用,推进职业教育和职业培训精准对接新旧动能转换需求、精准契合受教育者需求,加快发展现代职业教育,着力提高学生的就业能力和创造能力。实施现代职业教育质量提升计划、产教融合发展工程、高技能人才振兴计划和大国工匠培训支持计划,统筹普通高中和中等职业教育协调发展,推进职业教育与普通教育分类管理,引导各类职业院校科学定位、办出特色。实施高技能人才培养载体建设工程,大力发展技工教育,加快培育大批具有专业技能和工匠精神的高素质劳动者和技术技能人才。健全技能人才多元化评价机制,落实技能人才职业技能等级认定政策并做好与职业资格制度的衔接,建立职业资格、职业技能等级与相应职称比照认定制度,用人单位聘用的高级工、技师、高级技师可比照相应层级工程技术人员享受同等待遇。适应新旧动能转换要求,定期发布重点产业职业培训需求、职业资格和职业技能等级评定指导目录,对指导目录内的职业培训和技能鉴定,完善补贴标准,简化审核流程。推广使用职业培训包,将职业标准、教学内容、教学方式、教材、师资、实训、考核等内容规范化、标准化,实现职业培训由以结果管理为主向结果管理和过程管理并重转变,提升职业培训质量。充分运用职业培训补贴,支持优质培训机构开发数字培训课程,支持平台开展网上创业培训,支持培训机构引进国外优质资源或开展联合办学。根据去产能企业失业人员、建档立卡贫困人口特点,采取整建制购买培训项目、直接补贴培训机构等方式开展集中培训。依法参加失业保险36个月以上、取得职业资格证书或职业技能等级证书的企业职工,可申请最高2000元的技能提升补贴,所需资金从失业保险基金中列支。建立创业大学培训效能评估机制,支持创业大学完善内部管理运营机制,增强创业大学自我生存能力和发展潜力。推广创业培训教程,提升创业培训质量。加强创业导师队伍建设,引导创业者和创业导师签订指导协议,通过股权转让等形式,鼓励创业导师发挥“传帮带”作用,提高创业成功率。(市教育局、人力资源社会保障局、发展改革委、财政局等负责)

  (十二)加大人力资源供给力度。充分发挥市场的决定性作用,推进建设统一规范、竞争有序的人力资源市场体系,促进劳动力在区域、行业、企业之间自由流动。建立与新旧动能转换需求相适应的人力资源供求调查预测和信息发布制度,促进人力资源开发利用和合理配置。大力发展人力资源服务业,加大从业人员培训培养力度,培育具有示范引领作用的龙头企业。简化劳动者求职手续,建立入职定点体检和体检结果互认机制。发挥公共就业创业服务的基础性作用,加快推进公共就业创业服务标准化、信息化、一体化建设,完善服务功能,细化服务标准和流程,为不同群体、企业提供个性化、专业化、精细化就业创业服务。强化基层公共就业创业服务从业人员职业化建设,建立定期培训、持证上岗制度。充分运用就业创业服务补贴政策,支持公共就业创业服务机构和高校开展就业创业服务,支持人力资源服务机构、劳务经纪人等市场主体为劳动者提供职业指导、创业指导、信息咨询、有组织劳务输出等服务。加快公共就业创业服务信息化建设,积极探索“智慧就业”,推动服务向移动端、自助终端等延伸,扩大服务对象自助服务范围,实现就业创业服务和管理全程信息化。(市人力资源社会保障局、发展改革委、财政局、卫生计生委等负责)

  四、做好重点群体、重点行业就业工作,实现稳定就业

  (十三)健全城乡劳动者平等就业制度。落实城乡统一的就业失业登记制度,对有劳动能力、有就业失业登记需求且符合就业失业登记条件的城乡劳动者,应在常住地进行就业失业登记。对在城镇常住并处于无业状态的农村转移劳动者,在城镇常住地进行失业登记;对在农村常住并处于无地无业状态的劳动者,在农村常住地进行失业登记。公共就业服务机构要为其提供相应的就业服务和政策扶持。对就业失业登记的常住人员在常住地连续居住6个月以上且在当地参加社会保险6个月以上的,保障其与当地户籍人口享有同等的就业创业扶持政策。促进农民工等各类人员返乡创业,大力发展农民合作社、种养大户、家庭农场、建筑业小微作业企业、“扶贫车间”等生产经营主体,依法办理工商登记注册的可按规定享受小微企业扶持政策,对吸纳贫困家庭劳动力就业并稳定就业1年以上的,各区市可酌情给予一定奖补。适应农村劳动者就业创业特点,统筹整合培训资源,创新培训内容和方式,推进职业培训全覆盖,引导农村转移劳动者到以“互联网+”为代表的新产业、新业态就业创业。密切关注女性平等就业情况,促进妇女、残疾人等公平就业。(市人力资源社会保障局、发展改革委、财政局、农业局、旅游发展委、工商局、团委、妇联、残联、人民银行等负责)

  (十四)完善就业援助长效机制。全面落实各项扶持政策,促进结构调整、转型升级中的失业人员再就业。合理确定就业困难人员范围,强化分类帮扶和实名制动态管理,确保零就业家庭、低保家庭中符合条件的至少1人稳定就业。加大对贫困人口转移就业的支持力度,确保他们搬得出、稳得住、能逐步致富。鼓励金融机构按照商业化可持续发展原则,运用扶贫再贷款优先支持带动建档立卡贫困户就业发展的企业及家庭农场、专业大户、农民合作社等经济主体。加强社会保障与就业联动,对因灵活就业、自谋职业或者自主创业使家庭人均收入达到或者高于当地低保标准的,采取渐退方式逐步退出低保,就业后3个月内的劳动所得不计入家庭收入。按规定由用人单位统一扣缴和个人自缴的最低档基本社会保险费、住房公积金不计入家庭收入核算。(市人力资源社会保障局、发展改革委、扶贫办、民政局、财政局、旅游发展委、残联、人民银行等负责)

  (十五)稳妥做好新旧动能转换过程中的职工分流安置工作。开展失业保险稳岗补贴护航行动,鼓励引导去产能企业尽最大努力挖掘内部安置潜力,从源头减少失业。对确实难以安置的就业困难人员,新增及腾退的公益性岗位要优先安置。要将符合条件的去产能企业下岗职工纳入现行就业创业政策扶持范围,主动提供各项就业创业服务。稳妥做好国有企业“瘦身健体”、提质增效、剥离企业办社会职能过程中的职工安置工作。(市人力资源社会保障局、发展改革委、财政局、国资委、总工会、地税局、国税局等负责)

  (十六)促进退役军人就业创业。认真做好军队转业干部安置工作,鼓励自主择业军队转业干部就业创业,积极开展就业服务、职业培训、创业孵化等服务活动,按规定落实相关扶持政策。加大退役士兵安置工作力度,对符合政府安排工作条件的,要采取刚性措施,确保岗位落实、妥善安置。对自主就业的,要强化教育培训,落实优惠政策,提高就业创业成功率。(市人力资源社会保障局、民政局、编办、国资委等负责)

  五、完善保障机制,切实抓好组织实施

  (十七)强化政府责任。各级各部门要切实履行政府促进就业责任,各区市政府(管委)主要负责同志为本区域就业工作第一责任人。要进一步完善就业工作目标责任制,将就业创业工作纳入党政领导班子工作实绩考核。健全就业工作协调配合机制,形成部门合力。鼓励各区市积极探索以就业转型支撑经济转型模式,发挥就业对新旧动能转换的支撑作用。加强就业创业政策宣传,创新宣传方式,让就业创业政策家喻户晓。强化督查问责和政策落实绩效评估,健全激励机制和容错纠错机制,对抓落实有力有效的,加大政策和资金倾斜力度,适时予以表彰;对大胆探索、担当尽责、不谋私利,但在依法依规履行职责过程中由于难以预见因素出现失误或错误的,依据有关规定容错免责;对不履行或者不正确履行职责的,依纪依法严肃问责。(市委组织部,市人力资源社会保障局、发展改革委、监察局、财政局等负责)

  (十八)加强资金保障。按照事权和支出责任划分的原则,适应就业创业工作需要,合理安排就业创业资金支出,强化资金预算执行和监督,开展资金使用绩效评价,提高资金使用效益。通过政府和社会资本合作(PPP)等多种形式,有序有效引导并带动社会资本扩大就业创业服务供给,带动全社会参与支持就业创业工作。加强就业创业资金监管,研究制定资金管理使用风险防控办法,确保资金安全运行。(市财政局、人力资源社会保障局等负责)

  (十九)加强就业统计监测和形势研判。完善统计监测制度,为新旧动能接续转换提供趋势性数据分析。积极探索利用大数据技术开展就业监测,扩大就业数据信息来源,逐步实现统计、经济和信息化、人力资源社会保障、教育、民政、公安、财政、工商、税务等部门数据互联共享,为加强形势研判、落实完善政策、实施精准服务提供有力支撑。加强部门与研究机构、市场分析机构的密切协作,建立完善就业数据与经济、行业经营等数据以及社会机构相关数据交叉比对机制,提高就业形势监测和分析能力。(市统计局、经济和信息化委、教育局、公安局、民政局、财政局、人力资源社会保障局、工商局、地税局、国税局、威海调查队等负责)

  (二十)防范化解失业风险。增强风险意识和底线思维,落实失业动态监测、预测预警和预防调控工作机制,根据就业失业重点指标、人力资源市场供求、经济运行等变化,及早发现异常情况和潜在风险。对出现严重规模性失业风险的行业和企业,适时发布预警信息和启动应急预案,通过提高稳岗补贴标准、开展以工代赈、组织劳务对接、合理降低企业人工成本、阶段性延长领取失业保险金期限、开展生活帮扶等措施,化解失业风险。(市人力资源社会保障局、发展改革委、民政局、财政局、商务局、工商局、人民银行等负责)



威海市人民政府         

2017年12月31日     


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